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欧盟委员会于2024年7月11日宣布，接受苹果公司提出的一系列具有法律约束力的承诺，以解决委员会对苹果在移动支付市场中的竞争担忧。这些担忧主要集中在苹果拒绝向竞争对手开放iPhone设备上用于非接触支付的近场通信（NFC）技术。委员会初步认定，苹果在智能移动设备市场拥有显著的市场力量，并在iOS系统的店内移动钱包市场占据主导地位。Apple Pay作为苹果自家的移动钱包，是唯一可以访问iOS设备NFC硬件和软件的应用，这种做法可能违反欧盟反垄断规则。为解决这些问题，苹果承诺允许第三方钱包提供商免费访问iOS设备的NFC功能，采用公平、透明的程序授予访问权限，并允许用户轻松设置默认支付应用等。这些承诺经过市场测试后进行了进一步完善，包括扩展支付功能、简化开发者要求、更新技术标准等。这一决定将在欧洲经济区内实施十年，由独立的监管受托人监督执行。欧盟竞争事务执行副主席玛格丽特·维斯塔格表示，这一决定将为消费者提供更多安全、创新的移动钱包选择，促进移动支付领域的竞争和创新。

新闻要点

欧盟委员会的竞争担忧

- 苹果在智能手机市场和iOS系统上的店内移动钱包市场占据主导地位

- Apple Pay是唯一可以访问iOS设备NFC硬件和软件的移动钱包

- 苹果拒绝向第三方移动钱包开发者提供NFC输入访问权限

- 这种行为可能违反《欧盟运行条约》第102条，限制了市场竞争、创新和用户选择

- 委员会于2020年6月开始正式调查，2022年5月向苹果发出异议声明

苹果公司的初始承诺

- 允许第三方钱包提供商免费访问iOS设备的NFC输入，无需使用Apple Pay或Apple Wallet

- 采用公平、客观、透明和非歧视性的程序和标准授予NFC访问权限

- 允许用户轻松设置HCE支付应用为默认应用，并使用相关功能如Field Detect、Double-click等

- 建立监控机制和独立争议解决系统

- 承诺适用于欧洲经济区的所有第三方移动应用开发者和iOS用户，包括临时在欧洲经济区外旅行的用户

市场测试后的承诺修改和补充

- 扩展HCE支付应用在其他认证终端（如商户手机或SoftPOS设备）上的支付功能

- 明确允许开发者将HCE支付功能与其他NFC功能或用例结合

- 取消开发者必须持有支付服务提供商许可证或与之有约束性协议的要求

- 允许开发者为第三方移动钱包提供商预构建支付应用

- 更新HCE架构以符合不断发展的行业标准，即使Apple Pay不再实施这些标准

- 简化用户设置默认支付应用的流程，允许开发者引导用户进行设置

- 苹果承诺遵守与HCE支付应用开发者相同的行业标准规范，并保护审计过程中获得的机密信息

- 缩短解决争议的时间

- 为监管受托人提供额外的独立性和程序保障

决定的实施和影响

- 承诺将在欧洲经济区内强制执行十年

- 由苹果任命并向委员会报告的监管受托人监督承诺的实施

- 不影响苹果在其他法规（如数字市场法）下的义务或未来与数字欧元实施相关的义务

- 委员会可对不遵守承诺的行为处以高达公司年营业额10%的罚款，或每日营业额5%的定期罚款

相关法律和程序背景

- 决定基于《欧盟运行条约》第102条和第1/2003号条例

- 委员会采用第1/2003号条例第9条程序，允许公司提出承诺以解决竞争担忧

- 在采取决定前，委员会进行了市场测试，征求了利益相关方的意见

- 同时结束了对苹果在线限制和拒绝某些竞争对手产品访问Apple Pay的调查

预期结果和影响

- 增加iOS平台上移动支付市场的竞争，打破Apple Pay的垄断地位

- 为消费者提供更多安全和创新的移动钱包选择

- 促进移动支付领域的创新和技术发展

- 可能影响全球其他地区对移动支付市场的监管政策

- 为欧盟在数字市场监管方面树立新的标准

欧盟委员会的立场和评价

- 维斯塔格副主席强调决定的重要性，认为将为消费者带来更多选择和创新

- 委员会认为这一决定平衡了竞争需求和技术创新

- 强调了开放市场对促进创新和消费者利益的重要性

- 表示将继续密切关注数字支付市场的发展