摘要：欧盟于2025年2月11日撤回了《关于标准必要专利（SEP）条例及其修订条例的提案（(EU) 2017/1001）》，这一决定引发了全球科技产业的广泛关注。该提案原意在于提高SEP许可透明度、减少市场摩擦，但由于在利益相关方协调、监管机构选择及政策影响评估等方面存在明显问题，未能获得足够支持。该提案的撤回不仅反映出欧盟内部对科技监管政策的深层分歧，也标志着欧盟科技产业政策正经历重大调整。与此同时，2025年德国大选和全球产业竞争格局的变化，也为欧盟未来的科技政策带来新的变量。结合美国在产业政策方面的经验，探讨欧盟当前科技政策的局限性，以及如何在保障市场公平竞争的同时增强产业竞争力，都对我国实现创新驱动发展具有较高现实价值。

一、欧盟SEP提案撤回的原因

1、SEP提案的背景与目标

欧盟自2017年发布《标准必要专利沟通文件》以来，一直在探索如何优化SEP许可机制。该提案旨在通过增加SEP许可透明度、设立专门调解机构、引入SEP整体专利费率认定机制等措施，减少许可争议，促进市场公平竞争。

2、成员国意见分歧及产业间利益冲突

今年2月底欧盟理事会工作组会议上，27个欧盟成员国中10个国家支持撤回SEP提案，9个国家未表态，只有8个国家希望继续推进该提案。主要反对该提案的国家包括比利时、瑞典、荷兰等，它们担忧法规会削弱本国专利持有者的市场地位；支持该提案的成员国主要为德国、意大利、西班牙等，它们希望降低SEP许可成本，以增强本国企业（特别是中小企业）的竞争力。另外，SEP持有者（如诺基亚、爱立信）希望维持当前市场主导权，而实施者（如汽车和电子制造商）则希望降低专利许可费。专利池组织（如Sisvel和Avanci）更倾向于市场主导的许可模式，而非政府监管干预。

3、监管机构的适格性争议

根据提案，欧盟委员会将赋予欧盟知识产权局（EUIPO）监管SEP许可的权力，但该机构缺乏相关经验。欧洲专利局（EPO）、欧洲电信标准协会（ETSI）和统一专利法院（UPC）均未被纳入SEP监管体系，引发行业质疑。

4、政治和经济因素的影响

欧盟过往的产业政策过于强调监管，缺乏针对性扶持措施，导致创新能力下降。2024年欧洲议会选举后，欧盟政策风向趋向去监管化，SEP提案便成为调整对象。与该提案撤回同步的是2025年德国大选，其亦可能对欧盟科技产业政策产生重大影响，尤其是在半导体、人工智能和绿色科技领域。选举结果可能导致德国政府对欧洲产业政策的立场偏向保守。在汽车产业方面，德国政府可能寻求重新谈判欧盟关于2035年禁售燃油车的政策，以保护本国企业竞争力。

二、欧盟科技产业政策的演变以及与之相关的全球竞争格局

1、欧盟科技产业政策的演变趋势

过去十年，欧盟在科技产业及监管政策上日益趋于严格，强调市场透明度和公平竞争。欧盟委员会近年来逐步加强对大科技公司的反垄断调查，并出台了一系列数字监管法案，如《数字市场法案》和《数字服务法案》。然而，SEP提案的撤回表明欧盟正在重新评估过度监管的风险，并试图在市场开放和监管干预之间取得平衡。

2、欧盟科技政策与全球竞争格局的互动

整体上，近年来欧盟在科技产业政策上日益强调“技术主权”，并试图通过立法、产业激励和市场监管等手段，提升自身在关键技术领域的全球竞争力。然而，与美国和中国相比，欧盟仍面临诸多挑战，主要表现为：一是R&D投入不足：美国和中国均通过政府专项资金推动高科技产业发展，而欧盟的R&D支出低于两者；二是市场分散化：欧盟内部科技市场未完全整合，资本流动受限，科技企业融资渠道不如美国成熟，导致许多欧洲科技企业选择在美国市场上市或接受美国风投融资；三是监管政策的不确定性：如SEP提案的撤回表明，欧盟在科技政策上的方向摇摆，使企业面临政策不确定性，削弱了欧盟企业的长期投资信心。

3、美欧科技政策对比分析

欧洲近年来在科技监管上采取更为激进的立场，而美国则更倾向于市场驱动型创新。美国采取“强扶持+弱监管”模式，通过《芯片法案》和《通胀削减法案》提供针对性的财政支持，以增强半导体、清洁能源和人工智能等关键行业的竞争力。相比之下，欧盟较低的R&D投资加上严苛的监管，导致欧洲科技企业在全球竞争中处于相对劣势。

具体而言，两者在诸多方面存在政策分歧：在SEP监管方面：美国的专利政策总体上更倾向于保护创新者，而欧盟更关注市场公平竞争。此次SEP提案的撤回，被认为是向美国模式的一种妥协；在人工智能与数据保护方面：美国的大规模投资和市场驱动模式显著优于欧盟的分散补贴政策，且欧盟推出《AI法案》对高风险AI应用进行严格监管，导致其难以形成有力的技术突破。尽管欧盟希望以“布鲁塞尔效应”影响全球规则，但美国科技巨头的主导地位使得这一努力受到挑战；在半导体与供应链合作方面：欧盟虽然于2023年推出《欧洲芯片法案》，但与美国《芯片法案》的资金规模和执行力相比仍显不足。因此，欧洲希望通过与美国、日本等盟友合作，构建更稳固的半导体供应链，但其自主能力依然受限。

4、中国因素与欧盟的政策调整

近年来，中国在新能源汽车、5G通信、AI等领域的全球竞争力持续增强，欧盟对华政策也因此不断调整。首先，在新能源汽车产业竞争上，中国在电动汽车（EV）和电池技术上的全球领先地位，引发了欧盟的市场保护政策，如对中国EV产品实施反补贴调查。然而，德国等欧盟主要汽车制造商仍高度依赖中国市场，因此对完全切断合作持谨慎态度。其次，基于技术去风险化（De-risking）战略，欧盟近年来加强了对中国企业投资的审查，限制中国企业在欧盟的科技合作，尤其是在半导体、5G和生物技术领域。然而，由于欧盟在这些领域对中国供应链仍有较高依赖，完全“去风险化”可能带来更高的经济成本。

三、德国大选对欧盟科技政策的影响

1、德国大选的政治变局

2025年德国大选后，由基民盟（CDU）和基社盟（CSU）组成的联盟党重新掌权，其领导人弗里德里希·默茨即将成为新一任德国总理。这一变局将直接影响德国乃至整个欧盟的科技和产业政策。首先，在产业政策倾向性上，默茨政府可能会更加强调自由市场原则，减少政府对科技产业的直接干预，这可能会影响欧盟整体产业监管政策走向。其次，在对华政策调整上，默茨曾公开表达对中国的警惕态度，并可能推动德国减少对中国科技供应链的依赖。这与欧盟整体的去风险化战略相一致，但德国汽车行业仍希望维持对华市场的开放性。最后，在欧盟科技政策的主导权变化上，朔尔茨政府期间，德国曾积极推动欧盟的绿色科技政策，如新能源汽车产业补贴和碳中和目标。而默茨政府可能会重新调整这些政策，给予传统燃油车产业更多支持，同时减少对欧盟整体监管框架的干预。

2、德国经济政策的调整对欧盟科技发展的影响

德国在欧盟科技政策中的影响力不可忽视，其经济政策调整可能会影响欧盟科技产业的未来发展。首先，在能源政策调整方面，默茨政府可能会调整德国的能源政策，降低对可再生能源的激进补贴，并重新考虑核能和天然气在能源结构中的作用。这可能会影响欧盟整体的能源战略，并对绿色科技投资产生影响。其次，在数字经济与工业4.0发展方面，德国长期以来是工业4.0的领导者，默茨政府可能会推动德国在智能制造、自动化和数字基础设施方面的进一步投资，以增强德国制造业的国际竞争力。这可能会推动欧盟加快数字经济和人工智能产业的发展。最后，在对欧盟科技监管的影响方面，德国大部分企业一直对欧盟的严格科技监管（如《数字市场法案》《数字服务法案》《AI法案》）持保留态度。默茨政府可能会推动对这些法规进行调整，以减少对德国企业的负担，并增强欧盟在全球科技竞争中的灵活性。

四、未来趋势与对我国的启示

1、欧盟科技政策的可能走向

基于上述分析，未来欧盟的科技政策可能会呈现以下趋势：一是减少过度监管，推动产业创新：SEP提案的撤回显示出欧盟正重新评估过度监管对产业创新的不利影响，未来可能会在数据、人工智能等领域采取更为灵活的监管政策；二是加强技术主权，减少对外依赖：欧盟仍会推进本土科技产业发展，尤其是在半导体、清洁能源和AI领域，以减少对美国和中国的依赖；三是调整对华科技政策，平衡去风险化与经济合作：尽管欧盟在去风险化方面采取了一定措施，但在新能源汽车、5G等领域仍需要与中国保持一定程度的合作，以维持欧盟产业链的稳定。

2、对我国的政策建议

一是强化自主技术创新，提升国际竞争力。面对欧盟科技政策的调整，我国应加大对半导体、AI、新能源等关键技术领域的投资，提升在全球科技竞争中的话语权。借鉴美国的产业支持模式，政府应进一步加大财政扶持力度，推动基础研究和核心技术突破。同时，建立国家级SEP数据库，提高专利披露透明度，减少企业在国际许可谈判中的信息不对称问题，增强我国企业在全球市场的竞争力。

二是优化海外布局，增强企业国际竞争力。中国企业在进入欧洲市场时，应积极适应欧盟监管框架，提升知识产权合规能力，以减少政策和法律风险。特别是在智能网联汽车、5G等重点行业，我国应推动建立国家级专利池，增强企业在SEP许可市场中的议价能力。同时，鼓励国内企业积极加入国际专利池（如Avanci），借助全球专利合作平台提升竞争力。

三是平衡产业政策与市场竞争，避免过度监管。我国应在推动科技发展的同时，确保市场竞争与产业扶持政策的协调，避免过度监管对创新能力的不利影响。借鉴美国《芯片法案》的经验，我国可以针对关键技术领域制定专项扶持政策，确保产业政策能够精准支持科技企业发展，而不会对市场竞争形成过度干预。

四是推动全球SEP治理体系优化，加强国际科技合作。在全球SEP治理体系建设中，我国应主动参与国际标准化组织（如ETSI、ISO）的政策制定，提高企业在国际科技标准制定过程中的话语权。此外，加强与欧盟、美国、日本等主要经济体的对话机制，推动全球SEP许可规则的平衡化，避免单边政策对我国企业的不利影响。同时，在绿色能源、AI、SEP等领域深化与欧盟的合作，构建稳定的科技合作机制，共同推进全球科技标准体系的完善。

五是加强政策稳定性与长期规划。为了确保我国科技政策的持续性和稳定性，需建立跨部门协调机制，确保科技政策、产业政策和国际市场规则相匹配，避免短期政策调整对企业发展造成不利影响。此外，政府应进一步促进企业与政府间的协同合作，在标准制定、技术研发、市场推广等方面形成合力，为我国企业在全球市场上提供更有力的支持。

五、结论

欧盟SEP监管提案的撤回，反映了全球科技政策在监管与市场化之间的动态调整。当前，欧盟正尝试从过度监管转向更具灵活性的产业政策，以提升全球竞争力。借鉴美欧经验，我国应在加强自主创新、优化专利池建设、完善产业政策等方面采取更积极的措施，以提升我国企业在全球市场中的竞争力，并在SEP全球治理中发挥更大作用。同时，我们需要密切关注德国新政府的政策调整，尤其是在汽车、能源及数字经济领域的变化，以便及时调整我国在欧洲市场的产业布局和投资战略。